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五届二次会议第252号提案的答复

作者: 发布时间:2017/10/27 点击: 打印本页】 【关闭窗口

市工商联、九三学社钦州市委:

贵委提出《关于从源头上加强对我市食品安全管控的建议》(252号提案)已收悉。感谢贵委对食品安全监管工作的大力支持。收到贵委的提案后,市食品药品监督管理局高度重视,在市农业局和市水产畜牧兽医局的协助下,认真办理, 并以创建食品安全示范城市为契机,真抓实干,采取“构建五网五强化”措施,切实加强食品安全管控工作,取得了一定的成效,顺利通过了全区创建食品安全城市中期评估。现答复如下:

一、构建主体责任网,强化网格化监管

(一)构建监管责任网,强化网格化监管

市食品药品监督管理局构建监管责任网,以基层所为抓手,通过把握关键夯基础,创新举措强推进,强化保障重实效,积极开展了食品安全网格化监管工作。各县(区)局与基层所明确了监管责任区,各基层所又将辖区划分为若干网格,将网格落实到监管人员,层层签订责任状,明确食品安全第一责任人和具体责任人,网格管理员为具体监管责任人,食品经营户为食品安全第一责任人。目前,我市现有65个基层所,已全部实行了网格化监管。

(二)构建主体责任网,强化食用农产品产地准出与市场准入监管

1.督促市场开办者和食品生产经营者落实主体责任。市食品药品监督管理局督促市场开办者和食品经营者严格贯彻落实《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、《熟肉制品销售监督管理办法》和《关于严格落实食品经营者和市场开办者主体责任的意见》,严格落实主体“第一责任人”的职责。市农业局和水产畜牧兽医局督促食用农产品种养殖户严格落实主体责任,提高食用农产品质量。

2.严格食用农产品产地准出与市场准入管理。制定印发《关于贯彻落实自治区食品药品监督管理局等三部门加强食用农产品产地准出与市场准入衔接工作的意见的通知》,督促指导食品生产经营者落实食用农产品产地准出与市场准入管理制度,大力推行食用农产品合格证制度,实行食用农产品信用等级评定和信息公示制度,加快实现食用农产品全程质量安全可追溯。

二、构建源头追溯网,强化智慧监管

(一)加强农业环节“三品一标”建设

1.加强“三品一标”认证管理。市农业局积极开展无公害生产基地产地督查工作,检查产地环境管理、生产规程制定和实施、生产记录执行和管理、投入品使用管理和包装标识等情况。目前我市共有无公害农产品、绿色食品、有机食品等“三品一标”企业(合作社)47家,“三品一标”认证农产品131个,在广西14个市中位居前列。今年我市已新申报“三品一标”个数16个。其中1个农产品获得无公害农产品证书,4个农产品通过农业部审批,9个农产品通过自治区评审。此外,浦北县平睦镇峰茂茶叶专业合作社的桂睦春红茶、绿茶2个农产品已获得绿色食品证书。

2.以“三品一标”企业(合作社)为重点,开展农产品质量安全追溯体系建设。市农业局对所有的“三品一标”企业都重点开展了可追溯管理,要求企业完善全程生产记录,产品必须检测合格后上市,并开具合格证明随货同行,记录销售去向,实现全程质量管理可追溯。其中开展电子化追溯管理体系建设9家。开展电子化追溯管理体系建设的企业(合作社)均配备电脑,安装先进的追溯管理平台,对投入品购进、生产用药、产品采收、检测数据、销售去向进行全程的记录跟踪并上传公开,消费者可以通过查询机、手机等终端扫描产品的二维码,查询到相关质量安全信息,了解到生产中农业投入品使用情况,确保广大市民放心消费。

(二)加强水产畜牧环节“三品一标”建设

1.加强水产畜牧环节“三品一标”认证。近年来,市水产畜牧兽医局大力推广健康养殖、生态养殖等无公害标准化养殖技术和模式,不断加大“三品一标”认证力度,努力从养殖源头确保产品质量安全。目前,全市已建设各类健康养殖示范场21家,无公害产品产地认证12家,农产品地理标志登记8个,是广西水产畜牧产品获农产品地理标志登记最多的市。

2.加强追溯体系建设。目前,我市已建立了兽药GSP、检疫电子出证、产品质量安全远程视频监控、养殖环节动态监管、猪肉产品质量安全溯源信息公示等信息化监管平台,为水产畜牧产品的溯源提供了依据,同时,我们还开展了养殖环节产品二维码溯源试点,目前已有鳖、活鸡、海鸭蛋等产品利用二维码进行溯源。

(三)加强食品生产经营环节追溯系统建设

1.推行食品安全电子追溯系统建设试点,实现食品源头可追溯。2017年,市食品药品监督管理局按照追溯系统总体规划、突出重点、先行先试、分步实施的思路,注重调查研究,以强化食品安全监管、建立长效监管机制为目的,努力构建多层次、全方位的食品安全追溯体系。在已有仟仟万家超市试点开展婴幼儿配方乳粉及红酒的安全追溯体系建设的基础上,在钦州九联集团公司、钦北区配送中心、鸿发市场猪肉、蔬菜摊点探索建立起食品质量安全电子追溯系统试点。九联食品有限公司食品电子追溯平台实现养殖、加工、销售、出口全过程食品安全信息追溯系统,产品附二维码可扫描追溯相关信息,目前系统平台已建成,二维码已完成前期工作。九佰垌现代农业园区已建成农产品追溯系统,并与农业检测信息系统形成对接,实现农安、食安网络并网连接。

2.推行熟食摊二维码信息公示。加强示范引领作用,深入开展示范创建工作,印发《全市食品销售质量安全十百千万示范工程建设工作方案》。全市共有5家农贸市场参与示范创建。示范农贸市场熟食摊点设置“三防”设施,推行二维码信息公示,公示信息内容包括营业执照、食品经营许可证、健康证、加工场所照片、加工原料及配料、承诺书、举报投诉12331电话信息等,方便消费者查询,畅通举报投诉渠道,保障熟食质量安全,切实维护消费者权益。目前,钦州市东风市场和钦州市鸿发市场等市场80家熟食摊推行二维码信息公示。通过以点带面,带动熟食摊点规范经营,食品安全形势进一步好转。2017年以来,全市农贸市场群众零投诉,切实保障了全市市场销售熟食质量安全。

(四)推行应急联动指挥中心建设试点,提高应急处置能力

为了进一步加强与相关单位联系,加快市食品药品监督管理局信息化建设,提高工作效率,提升电子监管水平,市食品药品监督管理局高度重视应急联动指挥中心的建设,在市局和钦北区投资建立应急联动指挥中心试点。指挥中心整合市食品药品监督管理局“12331”现有投诉举报系统,视频监控系统等兼容现有的多套系统到一个平台,增加监控覆盖面,实现系统管理、监控便捷化。此项工作已进入施工阶段,投入资金达405万元。

三、构建整治保障网,强化违法打击力度

(一)打击农资市场违法行为

市农业局印发了《2017年钦州市农产品质量安全监管工作实施方案》(钦市农业发〔2017〕15号),组织执法人员对农药生产企业和经营单位进行“拉网”式检查,严厉打击非法生产、销售、贮存和使用违禁农药的行为。据统计,截止目前,全市共出动农业行政执法人员1568人(次),检查农资生产企业及经营单位2520个(次),整顿市场377个(次),全市依法立案查处农资案件11起,挽回经济损失计20万余元,有效地打击制售假冒伪劣农资违法违规行为。

(二)打击水产畜牧兽养殖环节违法行为

市水产畜牧兽医局在加强日常监管的基础上,组织开展了“瘦肉精”专项整治行动、兽用抗菌药专项整治行动、畜禽屠宰专项整治及“扫雷”行动、生鲜乳违禁物质专项整治行动、水产品违法添加禁用物质专项整治行动、农资打假专项整治行动,从生产环节、经营环节、使用环节对养殖投入品的生产经营使用行为进行整治,严厉打击违法行为,努力从源头上确保水产畜牧产品质量安全。据统计,今年以来,“六大行动”共出动了执法人员1597人次、车辆358车次、检查了55家次饲料兽药生产企业、408家次饲料兽药经营企业、345家次规模养殖场、27家次收奶站。查处了24起兽药饲料与动物卫生监督案件,罚没款4.278万元。没收并销毁私屠滥宰猪肉915.5 公斤。

(三)打击食品生产经营环节违法行为

针对食品生产经营环节食品安全方面存在的问题,重点以学校及校园周边、城乡结合部、农村食品市场、旅游景区景点等为重点区域,以农村食品、婴幼儿配方乳粉、散装食品、酒和食用油等为重点品种,以节日、重大活动前后为重点时间段,集中开展了农村食品、散装食品、酒、食用油、学校及周边食品安全、“四打击四规范”食品专项整治。整治销售假冒、仿冒食品等违法行为。重点查处无证无照生产经营、超范围生产经营食品、生产销售假冒伪劣食品、生产销售“三无”食品、生产销售仿冒知名食品等违法行为。2017年以来,全市食品生产经营环节监管共出动执法人员16485人次,检查生产经营户12802家次,下发整改通知书200份,查处食品案件238件,查处食品3589公斤,责令停业1家,吊销餐饮服务许可证7家。

(四)全力做好节庆和重大活动食品安全保障工作

1.做好节庆餐饮保障工作。市食品药品监督管理局聚焦大型宴席和群体聚餐活动,落实大型宴席酒店负责人和食品安全管理员食品安全知识培训工作,重点检查后厨情况,督促餐饮单位严格落实各项食品安全制度,建立餐饮单位“年夜饭”备案制度。今年,我市开办年夜饭的餐饮单位40家,年夜饭259桌,就餐人数2288人次,我市共出动执法人员2918人次,执法车辆300车次,检查餐饮服务单位 1720家次,限期整改156家次,整改合格户135户。查处违法行为26起,立案查处1起,吊销餐饮服务许可证7家。

2.做好重大会议活动食品安全保障工作。市食品药品监督管理局通过提前介入,驻点监督,过程动态监管,保障了两会、第十三届全运会篮球男子青年组、“壮族三月三·八桂嘉年华”、高考等20项国家级和自治区级重大活动,确保250000多人次食品安全。

四、构建检验检测网,强化监督抽检监测

(一)农业环节农产品质量监测

1.积极推进检测能力提升建设。市农业局农产品质量安

全检测中心实验室通过自治区级计量认证和自治区农业厅农产品质量安全检测机构考核“双认证”评审,检测参数由55项扩项至159项,检测范围从一大类农业产出品扩大至二大类农业投入品,具备了承检包括农产品116项、农药产品43项参数,标志着我市农产品质量检测体系建设取得突破性进展。

2.大力开展农产品质量安全抽检监测。市农业局印发了《钦州市农业局关于印发2017年钦州市农产品(种植业)质量安全监测实施方案的通知》(钦市农业发〔2017〕5号),加强蔬菜农药残留检测力度。上半年全市各监测单位采用速测法例行共抽检监测各类蔬菜样品27681个,合格样品27681个,合格率为100%;采用气相色谱法完成自治区农业厅监测任务178个,合格率100%。

3.大力开展各项农产品专项抽检。开展大宗农产品专项抽检行动,在冬种辣椒、叶用莴苣等大宗农产品集中上市期间,深入生产基地和批发市场开展抽检,确保大宗农产品上市质量安全。积极开展节假日及重大活动农产品专项抽检行动,在今年春节、清明、“三月三”、 “五一”等节假日期间,针对重点农产品开展专项抽检。今年以来,专项合格率达到98.79%。

(二)加强水产畜牧环节食品监督抽检监测

市水产畜牧兽医局对此高度重视,制定了抽样监测方案,抽检范围覆盖各类养殖场(户)、农贸市场、超市、屠宰企业,抽检品种包括各类水产畜牧产品、各类养殖投入品。截至目前,全市共抽样检测样品1433批次,其中抽检猪尿812批次,畜禽产品560批次,饲料23批次,兽药14批次,水产品24批次。其中 “瘦肉精”抽样合格率达100%,未发现含有“瘦肉精”等有毒有害物质的现象。

(三)加强食品生产经营环节监督抽检监测

1.加强检验检测能力建设。市食品药品检验所成立于2013年5月24日,目前通过认定的检测项目一共842个,具备了承接食品生产经营环节大部分项目的检验检测能力。实验楼项目建设总建筑面积8008.95平方米,已于2015年10月8日开工建设主体工程,于2017年3月中旬开始进行实验室二次装修,7月初已完成了主体的竣工验收。目前已完成项目投资共2649.16万元,预计2017年10月全部完成交付使用。

2.加强食品监督抽检工作。针对乡村、社区监管难的问题,我市对基层65所快检设备进行100%配备,不定时进行快速检测,切实把抽检和快速检测范围铺盖到乡村、社区,及时发现食品安全问题和隐患。对食用油、婴幼儿食品、乳制品、调味品、休闲食品、水果加工品、水产品等食品开展监督抽检和快速检测,提高品种覆盖面。按时间节点完成区局下达的任务。2017年以来,我市已完成食品生产经营环节监督抽检2130批次,合格2109批次,合格率99.01%;风险监测65批次,合格65批次,合格率100%。

3.加强食品快速检测工作。制定快速检测室建设标准,规定建设面积,上墙快速检测制度,建设检测台、洗手台,配备检测设备和2名以上检测人员,以广西富鹏商贸有限责任公司、钦州大润发商业有限公司等11大超市和中国-东盟(钦州)农产品大市场、钦北区鸿发市场等11大市场为示范点,逐步在全市范围推开建设。配备快速检测设备。每天进行快速检测,并在显目位置进行快速检测结果公示。2017年以来,全市食品快速检测7405批次,合格7390批次,合格率99.8%。

五、构建宣传教育网,强化食品安全意识

(一)加强农业环节食品安全宣传

市农业局充分利用“放心农资”下乡宣传周、农资打假专项治理联合行动和“3.15国际消费者权益日”宣传活动等活动,下乡进村,深入群众,大力宣传《农产品质量安全法》、《农药管理条例》等法律法规,引导农民科学施肥和用药,从源头把好质量安全关,发放宣传资料4000份。会同钦南区农业局、钦北区农业局深入到久隆镇、平吉镇开展“2017年放心农资下乡进村宣传周”活动,着重解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,营造了食用农产品安全共享共建的良好氛围。

(二)加强水产畜牧环节食品安全宣传

1.加强从业人员培训,不断提高产品安全意识。今年上半年, 全市共举办兽药、饲料和饲料添加剂、水产畜牧产品生产经营主体参加的培训班5期,共培训人员 395人。

2.加强监管人员培训,不断提高监管能力和水平。今年6月13日,市水产畜牧兽医局组织市县区动物卫生监管人员共40人到南宁参加了为期4天的动物卫生监督执法及产品质量安全培训班,同时,今年上半年全市还举办监管人员和检测人员培训班 4期,参加培训人员284人次。

3.大力宣传食品安全相关法律法规。结合国际消费者权益日3·15、全国食品安全宣传周、放心农资下乡进村宣传周等活动,下乡进村,深入群众,大力宣传食品安全相关法律法规,有效地提高了群众的产品质量安全意识。市本级共制作展板8块,印发告知书等宣传资料3000份,出动宣传人员75人次,群众咨询700多人次。

(三)加强食品生产经营环节食品安全宣传

1.开展市场开办者、食品生产经营者培训。2017年以来,市食品药品监督管理局加大《食品安全法》、《食用农产品市场销售质量监督管理办法》和《熟肉制品销售监督管理办法》等有关法律法规宣传培训力度,组织市场开办者、食品生产经营者共培训21班次,培训1453人次;举办超市和农贸市场快速检测人员培训班5期,培训86人次。

2.开展食品安全宣传。结合我市实际,全市各级各部门围绕“尚德守法,提升食品安全治理能力”活动主题,开展了“食品安全宣传周”“3.15国际消费者权益日”和“12331食品药品投诉举报”等食品安全宣传活动。活动期间,我市各地各部门共出动宣传人员900多人,组织宣传活动72次,群众参与人数17000多人,提供咨询服务5700多人/次;举行专题座谈会5次,举行食品安全知识讲座7场,邀请公众实地观摩食品安全生产经营单位3场;发放宣传资料43000多份,张贴宣传画889张,制作宣传展板116个,制作板报、墙报63期,发送食品安全短信2000多条;通过报纸发表食品安全专题文章和新闻报道14篇,播放广播、电视食品安全专题节目及新闻报道12次,网站刊播食品安全相关信息35条,制作、播放各类食品安全公益广告268次。通过宣传教育,切实提高市场开办者、食品生产经营者主体责任意识和消费者食品安全意识。

虽然已采取有效措施,取得了一定成效。但我们深知食品安全监管工作仍然任重而道远,需要进一步加大力度,坚持常抓不懈。

感谢您对食品药品监管事业的关注和支持!在今后的工作中,我们将严格按照“四个最严”要求,锐意创新,扎实工作,确保人民群众“舌尖上的安全”。

特此答复。     

 

   

                                       钦州市食品药品监督管理局

                                                                        2017年8月10日

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