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五届二次会议第224号提案的答复

作者: 发布时间:2017/10/27 点击: 打印本页】 【关闭窗口

农工党钦州市委:

贵委在政协第五届钦州市委员会第二次会议上提交的《关于加强我市民办幼儿园安全监管的建议》(第224号)收悉。现答复如下:

一、我市幼儿园安全监管整体情况

目前,我市共有幼儿园1395所,公办幼儿园1104所,占79.14%,民办幼儿园291所,占20.86%;公办园就读幼儿数121125人,占72.7%,民办园就读幼儿数45598人,占27.3%;共有幼儿园教师7527人,公办幼儿园教师数4471人,民办幼儿园教师数3056人。民办幼儿园的审批和管理权限全部下放到县区教育行政主管部门。

我局牢固树立“安全第一”的思想,切实把学校的安全工作放在各项工作的首位,强化措施,落实责任,扎实抓好各级各类学校安全管理工作。

(一)周密部署全市学校安全稳定管理工作。组织全市各县区及部分学校分管安全工作的领导参加全国学校安全工作电视电话会议。2月17日,教育部召开全国学校安全工作电视电话会议,我市在市区、灵山县、浦北县设分会场。印发《2017年钦州市教育系统安全维稳暨综合治理工作要点》,要求各县区教育局(社会工作局)、市直各学校(幼儿园)每月2日前将上个月安全管理工作开展情况以《钦州市学校安全工作月报表》的形式报市教育局安稳科。印发《钦州市教育局2017年节假日值班工作安排表》,要求值班人员严格按照值班要求做好值班工作。与各县区、各大中专院校、市直中学、幼儿园签订2017年安全稳定工作责任书,夯实责任。

(二)开展全市校园及周边安全隐患排查及整治大行动。2月8日,下发《关于开展2017年钦州市学校校园及周边安全隐患排查整治工作的通知》,组织全市各级各类学校开展校园及周边安全隐患大排查,共排查出各类安全隐患共481项,并汇总成《2017年钦州市学校校园及周边安全隐患汇总表》。开展全市校园及周边安全隐患综合治理行动。5月10日,召开全市校园及周边环境综合治理工作会议,市、县(区)校园及周边环境综合治理相关成员单位领导参加会议。会议总结了2016年全市“平安校园”建设工作,并通报近期校园及周边环境安全隐患排查;表彰了2016年“平安校园”建设工作先进单位和达标单位;对各成员单位开展校园及周边安全隐患整治工作作出了部署。

(三)开展常规安全教育工作。3月22日,下发《关于做好“三月三”、“清明节”和近期学校安全稳定管理工作的通知》,要求各学校加强日常安全教育和互联网安全教育,做好“三月三”、“清明节”等节前安全教育及节前工作部署。4月份,根据自治区教育厅《关于组织开展2017年广西中小学生(幼儿)预防溺水专题教育活动的通知》精神,开展以“珍爱生命、远离溺水”为主题的防溺水安全教育活动,学校通过“学校安全教育平台”提供的预防溺水教育视频及相关资源,在课堂上进行防溺水专题教育。家长和学生共同通过“学校安全教育平台”—“我的作业”中完成预防溺水专题学习。4月25日,转发自治区教育厅《关于转发教育部办公厅开展2017年全民国家安全教育日活动的通知》,要求各县区教育局(社会工作局)、市直各学校要以此为契机,制定“安全教育日”活动方案,认真开展各项安全教育活动,并组织学生收看3月27日18:00—18:30在湖南卫视《新闻大求真》栏目播出的安全教育日专题节目。

(四)开展防灾减灾系列活动。4月18日,下发《关于做好2017年全市学校防震减灾工作及“防灾减灾日”应急疏散演练的通知》(钦教安稳〔2017〕30号),要求各学校进一步加强安全管理和安全教育,在5.12“防灾减灾日”前,组织安全知识专题培训和避险自救实践活动。5.12“防灾减灾日”当天,全市各级各类学校组织师生开展地震应急疏散演练活动,我局联合地震局组成检查组抽查部分学校开展演练情况。

二、各县区开展民办幼儿园安全监督工作情况

各县区也根“谁审批、谁监管”的原则,建立健全监管

协调联动工作机制,切实加强对民办幼儿园的安全监管。

(一)灵山县

1.严格审批,规范办园。严格执行关于民办幼儿园行政审批的有关法律法规,严格规范办园行为,要求幼儿园规模和班级人数、园舍面积定额、园舍标准、幼儿园设施设备、教职工人员、配备幼儿园、办园经费等都必须符合有关规定。举办学前教育机构应具备下列基本条件:学前教育机构的设置应符合当地教育发展规划和布局要求,符合国家安全标准,达到《广西壮族自治区幼儿园办园基本标准》的要求。举办学前教育机构的社会组织应当具有法人资格;个人举办者,应为享有政治权利、无犯罪记录、具有完全民事行为能力的中华人民共和国公民。学前教育机构名称应符合规范要求,不得带有与实际不符或者易产生误导作用的词语,不得冠以“中华”“中国”“全国”“国际”等或其它超出本地区行政区划的区域字样。学前教育机构对外用名必须与教育行政部门审批同意的名称一致。有符合国家教育方针的办园宗旨;有合法的机构章程、组织机构;有符合国家要求的教职工队伍;有符合幼儿身心发展规律和教育规律要求的保育、教育计划。有必备的办学资金和稳定、可靠、合法的经费来源。有安全稳定的办学场所和基本办学条件。

2.选址布点,明确规定。切实按照下列规定,做好民办幼儿园选址:幼儿园必须设置在安全区域内。应选在地质条件较好、环境适宜、交通方便、场地平整、排水通畅、日照充足、空气流通、公用配套设施较为完善、远离各种污染源的地段。幼儿园应独立设置。应有围墙(或安全隔离措施)、大门与传达(警卫)室。园址应避开地震危险地段、泥石流易发地段、滑坡体、悬崖边及崖底、风口、河道、洪水沟口、输气管道、交通干道、高层建筑的阴影区及高压输变电线路、加油(气)站等。幼儿园不应与不利于儿童身心健康成长和危及儿童安全的场所毗邻,包括:集贸市场、娱乐场所、医院传染病房、太平间、殡仪馆、垃圾场及污水处理站、公安看守所、生产(经营和贮藏)有毒有害危险品、易燃易爆物品的场所、通讯发射塔(台)等。

3.加强管理,规范办学。近年来,灵山县认真实施《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例,坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针,加大政策扶持力度,改善办学环境,规范办学行为,完善监管职责,注重提升办学质量和效益,经教育行政部门审批的民办教育机构享有与公办学校同等待遇,在学校用地、经费投入、职称评聘、业务培训和社会保障等方面落实民办学校的合法权益;建立完善民办学校学生的学籍制度,要求做到入学、升学、转学与公办学校学生一视同仁,促进全县民办教育健康、规范、可持续发展。

4.积极引导,提升内涵。灵山县非常重视民办学校、幼儿园的内涵建设,想方设法促进民办教育机构以规范化建设,让学校严格遵守国家的法律、法规和规章制度,规范办学行为,取得良好的社会效益。一大批民办学校、幼儿园得到社会的认可,学校投入规模不断扩大,招生数量也不断上升,办学成绩也越来越得到提高,安全教育也能够做到位。学生家长信赖程度加大,近年来,全县民办幼儿园办园达标的很多,经灵山县教育局审批办证的幼儿园数量也持续增加,在一定程度上缓解了该县学前教育资源紧张的问题。有办学许可证的民办幼儿园绝大多数规范办学,加强自身管理,全面提升保教质量和办园水平,创设优良教学环境,开展丰富多彩的文艺活动,参加县内各种文艺比赛,取得了不少好成绩。

5.部门联动,加强监管。无证非法办学现象是一个全国性的问题,目前灵山县仍存在大量未经审批的民办幼儿园,今后将进一步建立健全部门联动机制,联合公安、土地、规划、城建、房管、民政、财政、物价、审计、卫生等多个部门,加强检查整治,对非法举办、以及虽然取得了办学许可证但整改不落实和年检不合格的民办幼儿园,依照有关法律法规进行处理。进一步解放思想、转变观念、统一认识,真正把民办教育作为整个教育事业的重要组成部分,进一步加大政策扶持力度,完善配套措施,落实监管职责,依法办学、依法管理,努力促进民办教育提升办学水平,提高教育质量,促进民办幼儿园健康有序发展。

(二)浦北县

目前浦北县共有民办幼儿园216所,其中经县教育行政部门审批、持有办学许可证的幼儿园93所;列入看护点幼儿园30所;未办理任何办学手续,属非法办学的幼儿园123所,获得多元普惠性幼儿园有41所。全县民办幼儿园在园幼儿总数25962人,在园教职工1229人,保育员616人(持证470人),教师资格证321人。接送车辆270辆,专用校车69台。

浦北县把民办幼儿园安全管理工作作为头等大事来抓,把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康成长放在工作的首位,本着谁主管谁负责,加强了民办幼儿园安全管理。

1.进一步完善办园水平督导评估制度、审批制度、年检制度。加强现有民办幼儿园的管理和指导,不断改善幼儿园办园条件,提升幼儿园办学层次,依法督促幼儿园定期检验、维修和更新幼儿园相关设施设备,及时消除隐患,预防发生安全事故。加强对接送幼儿车辆的监管,建立街道、社区和家长参与幼儿园管理和监督机制,确保幼儿安全,建立和完善各项安全管理制度和安全应急机制。加强幼儿园饮食卫生防疫保健工作的管理。

2.开展多种形式的护校安园宣传活动。我县多次组织召开全县幼儿园负责人、校车驾驶人安全教育警示会议。并开展校车专项检查,全面检查校车牌照是否齐全、驾驶人资质、是否有随车老师、是否超员、是否有逃生锤、是否多增设座位、有无灭火器及保险、车况情况。通过检查,对违规的责令限期整改。严格对申办校车资料的审查,还对驾驶人的驾照及有无违法犯罪记录、有无吸毒行为进行审查。

3.每学年春、秋季学期开学初我县组织相关单位联合对全县托幼机构进行开展健康检查、卫生消毒、饮用水卫生、传染病预防和控制等工作进行业务指导和监督检查。针对检查发现主要存在问题,下发监督意见书限期整改。

4.组织有关部门对民办幼儿园安全隐患进行排查,发现安全隐患的,责令立即排除,不能马上排除的要做出方案,限期消除隐患。教育部门审批民办幼儿园时,要求提供幼儿园用房的相关建设手续和房屋合格证明材料,如果不能提供相关材料的,要求聘请有资质的检测单位检测该用房是否满足结构安全要求,是否可以满足使用要求。对新建的民办幼儿园用房,按规范要求,依法办理相关的建设手续,我县将督促有关职能部门加强对民办幼儿园的监管,定期检验、维修和更新相关设施设备,确保安全。

5.民办幼儿园的保教费、住宿费收入纳入经营服务性收费管理。通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式,向社会公示收费项目、收费标准等相关内容。幼儿园招生简章应写明幼儿园性质、办园条件、收费项目和收费标准等内容。

(三)钦南区

钦南区现有民办幼儿园76所,其中,城区民办幼儿园52所,乡镇民办幼儿园24所;民办幼儿园在园幼儿9486人,民办幼儿园教职工约800人。钦南区高度重视民办幼儿园安全管理工作,各部门、各幼儿园以对党和国家、对人民高度负责的精神,充分认识做好校园安全工作的极端重要性和现实紧迫性,切实增强工作责任感和主动性,采取切实有效的措施,维护校园秩序,保障师生安全。

1.切实落实对民办幼儿园的监管责任。按照“分级办学、分级管理、以县为主”的原则,切实加强对民办幼儿园的监管。钦南区积极组织协调综治、教育、公安、民政、卫生、食药监等部门,依法依规定期开展无证办园清理整顿和民办幼儿园安全专项检查。对办学条件差、饮食卫生和消防等安全隐患多的,该取缔的依法坚决予以取缔;经过整改能达到办学基本要求的,要限期整改。

2.严格办园审批程序和规范管理。区教育局严格遵守《民办教育促进法》等法律法规和《幼儿园基本办园标准》,坚持标准,规范程序,依法审批。同时,教育部门将民办幼儿园纳入学前教育常规管理,安排学前教育管理中心负责民办幼儿园日常管理工作,安排安全教育股将民办幼儿园跟公办学校一视同仁开展安全教育、安全隐患排查整改、校园周边环境整治等工作。教育系统各有关部门对民办幼儿园统一规范管理,统一检查指导,统一督导评估,定期开展专项检查和重点抽查,积极协调相关部门落实对民办幼儿园的扶持政策和监管职责,促进其有序健康发展。

3.建立健全安全工作制度。区有关职能部门督促各民办幼儿园认真学习贯彻《食品安全法》《传染病防治法》《中小学幼儿园安全管理办法》等法律法规,按照学校安全工作的各项规章制度和防控措施,查漏补缺,进一步建立健全内部安全管理工作的规章制度,制订和完善安全事故应急处理预案。要求幼儿园将安全工作每个岗位的责任逐条细化,分解落实到人、落实到每项工作、每个环节,建立起覆盖民办幼儿园各工作环节的责任体系。

4.加强校园及周边安全隐患整治。钦南区积极协调学校及周边治安综合治理委员会各成员单位,进一步加强对民办幼儿园周边安全隐患排查整治工作,特别是加强对接送学生车辆、流动食品摊点、危漏园舍的排查整治工作,并将排查出的安全隐患和问题逐一登记造册,分解任务,落实责任,消除隐患。2012年以来,民办幼儿园原来自备用来集中接送学生上下学的不具备校车资质的车辆(主要是面包车)得到取缔。

5.切实提升民办幼儿园安全防范基础能力。严格贯彻落实《中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》,指导、督促民办幼儿园加强校园安全“三防”建设,对门房、食堂、活动室、户外活动场所、应急疏散通道等重点部位实施视频监控,要求幼儿园加强门卫值班保卫工作,切实增强安全防范基础能力。要求和指导幼儿园加强对师生的安全教育,定期举办安全教育讲座,组织幼儿围绕消防安全、紧急逃生避险等开展疏散演练等活动,最大限度地减少因人为伤害和自然灾害造成的人员伤亡。

6.严格落实安全责任追究制度。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和安全生产“三化”建设的要求,将民办幼儿园安全管理责任落实到每一位家长和教职工、每一个班级、每一个部门,切实担负起校园安全的管理责任,夯实工作措施,确保师生安全。对因在校园安全管理工作中措施不力、工作不实而出现师生伤害事故的,从严处理。

下一步,钦南区将从三个方面切实抓好民办幼儿园安全监管工作。一是进一步严格民办幼儿园准入制度。严把办园条件标准,由教育部门牵头,联合相关部门联合评估,把好办园入门关,确保幼儿学习和生活环境安全舒适。二是进一步加强对非法办园的整治。健全学前教育联席会议制度,落实监管责任,协调综治、公安、卫生、食品药品监管、物价、民政等相关部门,定期对无证办园、违规办园行为开展定期排查,坚决取缔无证非法办园,促进幼儿园健康有序发展。三是进一步加强监督管理。建立民办幼儿园办园资质、年检结果公示制度,将具有办园资质的幼儿园名单和年度检查等次及时向社会公布。对民办幼儿园安全问题(隐患)要通过一定形式进行曝光,加大社会对民办幼儿园安全的监督力度。

(四)钦北区

1.充分调动社会办学积极性。鼓励多种形式发展民办幼儿园,优化行政审批环境,进一步改善民办教育发展环境,促进民办幼儿园发展的扶持政策得到有效落实,鼓励和支持企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人依法以独资、合资、合作等形式兴办幼儿园,参与新型城镇化配套学校建设,鼓励实力雄厚的大集团、大企业投资兴建一批高起点、高水平的民办幼儿园。形成公办教育与民办教育共同发展的格局,满足社会多样化、多层次需求。

2.严格规范民办幼儿园办学行为。认真审核民办幼儿园的办学条件,按规定的权限进行审批,严格准入,严厉打击非法办园行为,进一步规范学前教育管理。

3.切实加强民办幼儿园的安全监管。组织相关部门开展全区民办幼儿园及周边环境安全整治专项整治行动,并督促民办幼儿园严格按照规定要求,认真落实民办幼儿园安全制度和工作的各项责任,做到责任到人、工作到位,切实保障幼儿园、幼儿和教职工的人参、财产安全。定期或不定期地对幼儿园消防、交通、饮食卫生、校舍安全等进行专项督查,发现问题立即督促整改,并予以通报。   

 

 

 

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                  钦州市教育局

                                                                                                                                                                                                                                                                                  2017年8月8日

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