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中国人民政治协商会议第五届钦州市委员会常务委员会关于
政协五届二次会议以来提案工作情况的报告

——在政协第五届钦州市委员会第三次会议上

作者: 发布时间:2018/2/1 点击: 打印本页】 【关闭窗口

(2018年1月12日)

何敏成

各位委员,同志们:

我代表政协第五届钦州市委员会常务委员会,向大会报告政协五届二次会议以来提案工作情况,请全体委员审议,并请列席会议的同志提出意见。

市政协五届二次会议以来提案工作回顾

市政协五届二次会议以来,市政协常委会坚持以质量为基础,以协商为重点,以督查为抓手,以创新为动力,以落实为目标,积极运用提案服务钦州经济社会发展,提案工作取得了显著成效。

一、着力在服务引导上下功夫,提案履职工作迈上新台阶

提案是政协履行职能的重要抓手。在做好委员知情明政工作的基础上,统筹兼顾做好全国政协、自治区政协、市政协三级提案的征集工作,提案数量和质量实现了新突破。

市政协五届二次会议以来,共收到提案366件,经审查实际立案315件。总体来看,提案坚持问题导向,选题准确,重点突出,所提建议具有较强的针对性和可行性,体现了政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会高度的责任感和使命感。截至2017年8月底,所交办的315件提案已全部办理完毕。其中,提案所提问题和建议已经解决或采纳的100件,占31.8%;列入计划拟解决或采纳的197件,占62.5%;因受目前条件限制或其他原因待以后逐步解决的18件,占5.7%。委员对办理工作满意率达99%。从提案办理的情况来看,取得了较好成效。

——有效助推了经济发展。委员们围绕全市经济建设发展,提出了“促进跨境电子商务发展”“培育和发展战略性新兴产业”“加快现代服务业发展”“加强农产品品牌建设”等119件提案,这些提案得到市委、市政府及相关部门的重视和采纳。如市政府结合办理“加快打造千万标箱干线港及环北部湾区域性国际航运物流枢纽”提案,通过大力发展临港经济,不断完善港口物流交通基础设施,开拓集装箱外贸航线,实施“海铁联运”,推进西南内陆腹地联动,推动了我市南向通道建设和向海经济的发展。

——有效助推了民生改善。委员们把实现好、维护好人民群众的利益,增进人民福祉作为提案的出发点和落脚点,提出了“提高全市普通高中普及率”“解决主城区小学大班额问题”“加大传统文化进校园”“健全和完善新型农村合作医疗制度”“从源头上加强食品安全管控”等84件提案。通过部门的积极办理,推动了一系列问题的解决,为老百姓带来了看得见、摸得着的实惠。如市食品药品监管局等部门结合提案办理推动我市创建国家食品安全示范城市工作,进一步加大农产品溯源管理、食品安全检测等监管力度,开展食品生产风险隐患大排查等活动,着力保障市民“舌尖上的安全”。

——有效助推了城市建设。委员们关注城乡协调发展,提出了“加快特色小镇培育和建设”“加强城区农贸综合市场管理”“加强公共自行车租赁和管理”“加快治理城区‘断头路’”等62件提案,这些提案已分别被相关部门吸收和采纳并落实到具体工作当中,推动了我市城市建设不断加强,城市功能不断完善。如市市政管理局结合办理提案,加快推进市区“断头路”、小街小巷等改造建设,先后打通扬帆北大道、子材东大街、蓬莱大道等多条“断头路”,方便了市民出行。

——有效助推了社会治理。委员们就“加快公安监管场所特殊监区建设”“加强农村留守儿童教育关爱工作”等方面提出了32件提案。相关部门高度重视提案的意见建议,深入调研,认真办理,为推进平安钦州建设发挥了积极作用。如市公安局在办理“加大打击电信诈骗力度”提案时,发挥新成立的钦州反虚假信息诈骗中心作用,对诈骗案件进行研判和侦查,有力地打击了诈骗犯罪活动。去年以来,对涉案资金快速止付、冻结合计59万余元,有效阻止群众上当受骗49次;打掉宾阳籍QQ电信诈骗团伙9个,抓获犯罪嫌疑人41人;协助破获山东、浙江、湖北、江苏、吉林、广东、重庆等多地案件一批,涉案总金额229万余元。

——有效助推了生态文明。委员们围绕生态文明建设提出了18件提案。其中,“加强钦州海洋生态环境保护”“尽快划定露天烧烤禁止区”“加强对小区周边空气污染、噪声污染管控”等提案反映了人民群众保护碧海蓝天的共同心愿,得到了相关部门的重视和采纳,推动了源头治理和环境保护工作。结合提案办理,我市出台了《城市扬尘整治工作方案》,集中整治主城区(包括钦州港)露天烧烤摊点、道路和工地扬尘、露天焚烧杂物等问题,并加大日常巡查力度,城乡环境质量大为改善。

二、着力在高层督办上下功夫,提案高位推动汇聚新动能

市领导领衔督办重点提案是我市政协工作的创新举措。我们通过高位推动,为提案办理工作汇聚了新的动能。

坚持高层推动,重点提案示范效应突出。加快特色小镇的培育和建设,对推动钦州市新型城镇化发展、促进产业转型和升级至关重要。民革钦州市委、致公党钦州市委、民建钦州市委联合提交的《关于加快我市特色小镇培育和建设的建议》提案,由市委书记王革冰和市政协主席黄若萍领衔督办。王革冰书记、黄若萍主席率督办组深入灵山县陆屋镇视察特色小镇的建设情况。王书记指出,要以提案办理工作为抓手,全力推进我市特色小镇的培育建设。市住建委认真采纳提案建议,组织起草加快培育和建设特色小镇的相关文件,指导各县区开展特色小镇培育建设和申报工作。灵山县人民政府重点打造陆屋机电小镇,并成功申报为第二批国家级特色小镇,实现了历史性的突破,有力推进了全市特色小镇培育建设工作。

钦州发展跨境电子商务具有独特的地理优势和政策优势。致公党钦州市委提出的《关于促进钦州跨境电子商务发展的建议》提案,由市长黄海昆和市政协副主席黄定嵩领衔督办。黄海昆市长在领衔督办时指出,要以提案办理为动力,做大做强跨境电商产业。钦州保税港区管委、中马钦州产业园区管委、市商务局积极采纳提案建议,利用钦州保税港区、中马钦州产业园区两个平台,研究制定政策措施,开展国际贸易业务发展和贸易模式创新。目前,已获得平行进口汽车试点政策等,成功引进阿里巴巴跨境电商北部湾服务中心,创新推广国际贸易单一窗口、区域通关通检、分线监督管理等一批通关便利化举措,我市跨境电子商务取得了新进展。

持续跟进督办,提案办理实效凸显。市领导以问题为导向,以推进工作为出发点和落脚点,持续跟进督办,提高了重点提案的办理质量。市委常委、政法委书记林庆山十分重视《关于加快我市公安监管场所特殊监区建设的建议》提案的办理工作,多次召开会议研究特殊监区的规划建设,经常深入调研检查指导,有力地促进了特殊监区的建设。目前,灵山、浦北特殊监区已建成,实现了我市特殊监区建设的零突破;市本级特殊监区建设项目也正在加紧实施。灵山、浦北特殊监区的建成,及时收押了一批患病吸毒犯罪人员,严厉打击了患有艾滋病等严重传染性疾病的犯罪分子的嚣张气焰,真正把人民对平安生活的期待化为了现实。

冯敏昌是钦州的一张历史文化名片。黄若萍、蔡家东等市领导高度重视《关于挖掘开发冯敏昌文化的建议》提案的办理工作,组队赴区内外走访冯敏昌文化学术研究专家,搜集冯敏昌文化史料,广泛开展论文征集活动,为挖掘冯敏昌文化资源、营造冯敏昌文化学术氛围做了大量的工作,提升了钦州文化软实力。

市委常委、纪委书记潘瑾兴结合《关于加快推进中国北部湾望海岭国际滑翔伞基地项目建设的建议》提案督办,多次深入项目现场调研,并要求承办单位针对项目推进过程中遇到的问题逐个研究、逐一破解,确保项目按时完成建设。去年10月1日,望海岭国际滑翔伞基地正式营业,拓展了我市飞行体育的产业链。

办理高效务实,提案转化效果显著。市政府办、市财政局、各县区人民政府等24个承办单位主要领导重视重点提案办理工作,强力推进重点提案的办理,实现了提案办理和业务工作双推动、双促进。如市政府积极采纳“解决‘钦州货不走钦州港’问题”的建议,加强以多式联运为重点的集疏运体系建设,培育新马中转欧美或直航欧美的航线,优化监管服务,提高了通关效率。市教育局认真采纳“关于提高全市普通高中普及率”的建议,继续扩大学校建设规模、加快普通高中多样化特色化建设,全面提升教育教学质量。市农业局通过与富硒企业、基地、合作社进行共建,在贫困村打造富硒西瓜、番石榴、火龙果等系列产品,助推观光农业与富硒农产品发展,带动了贫困村脱贫。

三、着力在办理协商上下功夫,提案提办互动得到新加强

办理协商是提案办理见成效的重要载体。市政协常委会进一步加强办理协商,加大“提、办”互动,着力提高提案办理实效。

围绕重点工作强化办理协商。为了推动我市创建国家园林城市工作,市政协组织政协委员、提案者到市市政管理局就《关于加强城市公园建设,助力创建国家园林城市的建议》等13件提案进行协商办理,促进提案成果及时转化,推动国家园林城市创建工作再上新台阶。市政协还通过视察提案办理现场、召开座谈会等形式,与浦北县人民政府协商《关于加快浦北县小江瓷产业发展的建议》等9件提案的办理,推动提案成果及时转化。

盯紧集体提案组织办理协商。市政协高度重视集体提案办理落实,就《关于加快钦州主城区基础教育发展的建议》等20件集体提案,组织各民主党派钦州市委(工委)、市工商联,与市政府办、市教育局、市交通运输局等承办单位开展集中协商,促使提案尽快落实。如市交通运输局认真采纳致公党钦州市委提出的《关于加快钦州北站至桅杆坳道路扩建工程的建议》,科学组织施工,加大施工力度,加快工程建设,2017年底实现了通车,比原定合同工期提前了4个月。

承办单位主动协商办理提案。各承办单位坚持“开门办理”,主动加强与委员的沟通联系,邀请委员参与提案办理工作,认真听取意见和建议,实现提办双方良性互动,切实增强办理工作的针对性和实效性。如市财政局所主办的每一件提案,都主动上门协商,征求提案者的意见建议;市住建委、市教育局、市公安局、钦北区人民政府等单位主动邀请提案者开展办理协商,增进了“提、办”双方的沟通,达成了共识,促进了提案办理。

四、着力在跟踪问效上下功夫,提案监督作用实现新提升

跟踪问效是保证政协民主监督实效的重要途径。市政协常委会着力以跟踪促办理,以问效促落实。

以跟踪问效促进提案续办复办。组织开展提案办理“回头看”,促使办理单位对“B”类提案续办再办。去年对《关于加快钦北新城区污水处理设施建设的建议》《关于加快推进我市“三馆”规划建设的建议》等23件B类提案进行“回头看”,使相关提案得以落实。博物馆、图书馆、群众艺术馆的建设是多年未决的难题,委员们持续10年就“三馆建设”提出了提案。在市委、市政府的重视和市政协的持续推动下,相关部门加快规划建设。目前,北部湾博物馆已经建成并开始布展,市图书馆新馆也于去年5月底正式对外开放,推动了“书香钦州”建设。

以民主评议促进精准扶贫工作。农村贫困人口脱贫是党和政府当前的重点工作。市政协将民主监督与提案办理有机结合,着力推动我市扶贫攻坚工作。市政协组织政协参加单位、市政协委员、提案者对市扶贫开发和移民工作局提案办理工作进行民主评议,深入各县区、镇、村实地了解相关涉及扶贫工作的提案办理情况,并提出意见建议,实现了提案办理与精准扶贫融合促进。

以督查考核推动民生问题落实。联合市委、市政府督查部门加强督查和考核考评,有效推动了民生类提案的办理落实。如去年市政协针对群众关注的城区入学难问题,通过提案督办、办理协商、视察提案办理现场等方式,推动城乡义务教育一体化发展,促使相关部门重视农村义务教育,办好学前教育、特殊教育,努力普及高中阶段教育,让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

五、着力在沟通合作上下功夫,提案工作格局呈现新气象

各方支持、协调配合是做好提案工作的重要保障。在各方面的共同努力下,我市形成了党政重视、政协主动、部门配合、舆论支持的提案工作新格局。

党政高度重视,提案办理催生动力。市委、市政府历来高度重视政协提案办理工作。市委王革冰书记上任伊始,就领衔督办了政协重点提案。黄海昆市长连续两年领衔督办重点提案。2017年,10位市委常委参与了11件重点提案的督办,督办数量为历年最多,督办力量为历年最强。市委、市政府的高度重视和大力支持,为政协履职和提案办理工作提供了坚实保证。

部门积极支持,提案办理激发活力。各承办单位越来越重视提案办理工作,将提案办理作为推进自身工作的一项重要措施。各承办单位主要领导亲自抓,分管领导具体负责,层层分解任务,逐项落实责任。特别是主要负责同志对重点问题、热点问题和难点问题实行重点办理,推动了办理工作的顺利进行。

党派团体配合,提案工作增加助力。各民主党派、工商联、人民团体高度重视提案工作,通过大量的调研论证,提出了很多针对性、可操作性强的高质量提案,为促进我市经济社会发展、保障和改善民生发挥了重要作用。此外,各民主党派、工商联和各人民团体还积极参与提案工作调研、提案督办等活动,为推进提案办理工作给予了大力支持和帮助。

三级联合推动,提案工作凝聚合力。市政协不断创新履职方式,强化提案工作自治区、市和县区政协“三级联动”,通过上下联动,畅通渠道凝聚合力。去年,我市共提交全国政协提案2件,提交自治区政协提案18件,其中,《关于加快打造千万标箱干线港及环北部湾区域性国际航运物流枢纽的建议》被确定为重点提案。针对一些涉及面广的提案,市、县区政协加强联动,形成工作合力,促使特殊监区建设、打击电信诈骗、精准扶贫等一批提案得到落实。

发挥舆论作用,提案宣传发散张力。为了扩大提案的社会影响,我们加大提案宣传力度,积极向各级媒体投稿。2017年,《人民政协报》刊发我市政协提案履职文稿17篇,《广西政协报》刊发14篇,《广西钦州市委书记领衔督办市政协重点提案》等一批反映我市政协提案履职亮点的新闻在区内外政协组织产生了较好的影响。此外,我们与钦州日报社、钦州广播电视台联合开办“提案追踪”栏目,及时宣传各单位的提案办理工作,营造了良好的舆论氛围。

加强沟通协调,提案服务聚拢推力。市政协发挥桥梁和纽带作用,积极做好“提、办”双方的沟通协调工作,聚拢推力,推动提案工作取得新进展。在提案征集时,及时与提案人沟通修改完善提案建议;在提案办理中,以协商办案、带案视察来推动“提、办”双方达成共识;提案办理后,加强协商式监督,使提案办理见成效。进一步完善委员服务履职管理平台,实现了提案的提交、审查立案、答复、反馈、查询、统计等环节的网络化,提升了提案科学化水平。

各位委员,2017年提案工作取得了新的成绩,这是市委市政府高度重视、各承办单位大力支持的结果,是政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在此,我代表市政协常委会表示衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到提案工作存在的不足和薄弱环节。比如,提案的立案标准不够严;一些提案质量不高,建议过于宽泛;部分承办单位还存在“重答复轻落实”现象。这些问题,我们将认真研究,切实加以改进。

2018年提案工作设想

各位委员,2018年是全面贯彻落实中共十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在新的一年里,我市政协提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中共十九大精神,认真落实中共钦州市委重大决策部署,团结动员广大政协委员和政协各参加单位,紧紧围绕市委“建设‘一带一路’南向通道陆海枢纽城市”的新目标,积极运用提案建言献策,为助推全市经济社会发展、努力满足人民对美好生活的向往作出新的贡献。

一、坚持围绕中心,服务改革发展稳定大局

引导政协委员、参加单位和专门委员会认真研究事关我市长远和全局的问题,按照市委构建“大开放、大通道、大港口、大产业、大物流”新格局的要求,紧扣优化升级和科技创新,紧扣乡村振兴和精准扶贫,紧扣全面开放和民生改善,围绕“企业服务年”“降成本政策落实年”,深入实际、深入调研,讲真话、进诤言,出实招、献良策。注重做好集体提案征集工作,动员参加市政协的各民主党派、工商联和各人民团体,将高质量调研成果转化为集体提案,形成一批立意高、分析透、建议实的高质量提案。注重做好民主监督类和民生类提案的征集工作,助推党政重大决策部署的贯彻落实和群众关心的民生实事的有效解决。

二、狠抓制度落实,深入推进提案办理协商

认真落实《政协钦州市委员会提案办理协商办法》,将协商贯穿于提案办理全过程,在提案工作各环节开展广泛、多层次的协商。积极搭建提案者、政协组织、承办单位共同参与的提案办理协商平台,构建重点提案重点协商、同类提案集中协商、疑难提案专门协商的格局,逐步形成协调高效、务实管用的提案办理协商机制。进一步完善重点提案的协商机制,探索重点、热点提案办理前协商、办理中协商、办理后协商,推动重点提案和热点提案的办理落实。

三、强化督查督办,不断增强提案办理实效

认真落实《重点提案遴选和督办办法》,切实加强重点提案督办工作,坚持问题导向,注重办理实效,督促承办单位抓好重点提案建议落实。继续坚持市领导领衔督办重点提案制度,探索创新提案办理考核评价机制,开展提案督办、考核、绩效考评活动。进一步加强集体提案的办理协商,推动集体提案落地见效。增强提案办理透明度,逐步扩大公开提案及办理复文。加强提案办理协商成果的转化应用,对市领导领衔督办的重点提案、群众关注的热点提案和委员不满意的提案进行“回头看”,形成示范效应,促进面上提案办理成果转化见效。

四、发挥提案作用,切实加强政协民主监督

积极培育监督性提案,坚持突出问题导向和目标导向,选择党委政府关心、基层关注、群众敏感的问题进行研究,培育出一批选题准、可操作性强、社会反响好的监督性提案。组织政协委员、提案者、党派团体、群众代表和媒体代表,对承办单位办理工作开展“五方”民主评议,提高提案民主监督水平。加大提案与媒体的融合力度,发挥和利用好舆论宣传和监督作用,加强提案工作成效的宣传,进一步扩大我市政协提案工作影响力。

五、创新方式方法,提高提案工作科学化水平

认真落实《提案审查细则》,严格立案标准,加大提案审查创新,邀请部门领导、专家参与提案预审,提高立案质量。加大提案督办与专题协商的融合力度,联合承办单位开展专题调研、专题协商,推动提案办理出成效。整合县区政协力量,通过共同提出同类提案、联合开展提案督办,推动相关热点问题的解决。进一步提升提案工作信息化水平,发挥委员履职管理服务平台作用,探索对提案信息进行大数据分析和开发利用。

各位委员,中共十九大为政协全面履行职能指明了方向,为政协提案工作提供了广阔的舞台。在新的历史发展时期,让我们在中共钦州市委的坚强领导下,凝心聚力,团结奋进,充分运用提案方式,建睿智之言,献务实之策,谋创新之举,不断开创我市政协提案工作新局面!