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中国人民政治协商会议

钦州市第四届委员会常务委员会关于政协四届四次会议
以来提案工作情况的报告

——在政协钦州市第四届委员会第五次会议上

作者: 发布时间:2015/2/27 点击: 打印本页】 【关闭窗口

(2015年2月3日)黄 力

 

各位委员,同志们:

我代表政协钦州市第四届委员会常务委员会,向大会报告政协钦州市第四届委员会第四次会议以来提案工作情况,请全体委员审议,并请列席会议的同志提出意见。

政协钦州市四届四次会议以来,广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,坚持围绕中心、服务大局,以高度的政治责任感和使命感,认真履行职责,以钦州发展大局和人民群众关心的热点为着力点,深入调查研究,积极建言献策,共提出提案260件,经审查立案231件。其中,委员提案167件,各民主党派和工商联提案51件,各人民团体提案7件,政协各专门委员会提案6件。总体来看,提案内容丰富,针对性强,这些提案凝聚着政协委员们和政协各参加单位的智慧和心血,体现了履职能力和参政水平,反映了人民群众的期待和要求。

市委、市政府高度重视政协提案工作,认真贯彻落实中央、自治区关于政协提案工作有关文件的精神,并制定印发了我市的实施意见,市委肖莺子书记、市政府时任市长李新元等党政主要领导亲自审定重点提案并领衔督办,很好地推动提案办理工作开展和落实见效。市委办公室、市政府办公室加大了提案办理工作的协调力度,市委、市政府督查室建立健全提案办理工作制度和督办机制,加强对提案办理的督查、考核工作。各承办单位把办理政协提案与密切联系群众,转变工作作风、推进科学民主决策紧密结合,加强提案办理工作并取得成效。截至2014年12月31日,交办的231件提案已全部办复,办复率为100%,提案提出的问题已经解决或采纳的占32%;列入计划拟解决或拟采纳的占63%;用作参考的占5%。委员对提案办理的满意率达99.5%。提案中的许多意见和建议已被吸纳并落实到市委、市政府的相关决策、发展规划和各有关部门的工作中,为促进钦州经济社会发展和民生改善发挥了重要作用。(一)围绕发展大局,为促进经济更好发展建言献策

适应新常态促进我市经济更好发展,是政协委员、政协各参加单位和各专委会建言献策的重点,这方面的提案有148件,为我市经济发展提出了许多有价值的建议。比如,加快钦州港区产业发展、加大支持小微企业发展力度、加快非公有制经济发展等提案得到市委、市政府的高度重视。市委肖莺子书记亲自领衔督办这方面的提案,市政府出台实施《关于实施抓大壮小扶微工程的意见》、《关于支持小型微型企业发展的若干措施》,认真采纳提案中的有关建议,以多渠道筹集资金和加快落实项目用地等办法支持新建项目发展,还采取多种措施加大对小微企业的扶持力度,加快非公经济发展取得新成效。关于水资源规划、利用、保护方面的提案,市政府时任市长李新元高度重视并亲自督办,市水利局认真办理,并根据《钦州市水资源综合规划》、《钦州市城市饮用水水源地安全保障达标建设实施方案》,严格按规划和方案实施管理,切实做好水资源保护利用工作,解决了市区饮用水备用水源等问题。市科技局和高新技术开发区管委结合落实关于加快钦州市高新技术产业发展的提案,进一步对高新企业在科技创新体系建设和资金等方面给予大力支持,有效促进高新产业发展。关于发展现代农业,促进农民专业合作社发展的提案得到有关部门的采纳,市农业局和各县区政府结合落实提案的建议,加大推进特色农业提升工程和现代农业示范区建设,引导发展农民专业合作社。关于加强农村公路建设、管理、养护等提案,市交通运输局认真采纳,切实做好农村公路工程信息公开、规范工程招标、加大管理养护力度等工作,提高农村公路的建设质量和管理水平。市住房和城乡建设委员会和各县区政府十分重视加快新型城镇化建设进程的提案办理,围绕新型城镇化近远期目标,采取加强城镇规划、建设、管理,优化城镇体系结构等措施加快城镇化建设。(二)围绕改善民生,促进社会事业和社会保障发展

发展社会事业和社会保障,进一步改善民生,是委员们关注的热点,这方面的提案有61件,及时反映人民群众的呼声,助推了社会事业、社会保障的发展和民生改善。比如,关于加快我市文化产业发展,加强全市文化共享工程建设等提案,市文化新闻出版广电局结合我市实际,进一步落实《钦州市文化产业发展规划》,协同县区政府积极推动城乡文化基础设施建设,丰富群众文化生活。关于加强学前教育、改善进城务工人员子女教育环境、解决城区小学生入学难问题等提案引起了市教育局的重视,并把这项工作作为重要民生工程来抓,采取多种办法着力解决相关问题。市卫生和计划生育委员会认真采纳关于推进县、镇、村三级医疗卫生服务建设的提案,通过多方筹集资金有计划推进建设并取得成效。关于加强食品监管的提案得到有关部门的高度重视,市食品安全委员会办公室结合落实《钦州市改革完善食品药品监督管理体制实施方案》,采取加大食品检验检测力度等措施保障食品安全。市市政管理局采取有力措施办理关于加大城区内涝防治力度的提案,对市区地下管线进行了普查,加强对地下管线的规划、建设、管理,完善抢险排涝应急预案,加大对内涝防治项目的投入,城区内涝防治显现成效。关于发展养老事业、加强优抚工作、改善五保村设施、解决失地失海群众社会保障、关爱农村留守儿童成长等提案得到采纳,市民政局和县区政府认真落实相关政策,采取切实措施加大高龄补贴、医疗卫生优待、五保村建设和管理人员配备力度,为老年人提供良好的生活环境;市人力资源和社会保障局认真落实《钦州市失地农民失海渔民养老保障暂行办法》,认真做好相关保障工作;各县区政府制定落实留守儿童联系卡、学校教职工结对帮护等制度,采取有效措施关心农村留守儿童健康成长,收到了较好的效果。(三)围绕维护稳定,关注和助力促进构建和谐社会

委员们围绕社会稳定、加强和创新社会管理、促进构建和谐社

会方面积极提出建议,涉及这方面提案22件。比如,关于优化治安环境、加强社区司法矫正工作等提案,有关部门结合工作实际积极采纳建议,市公安局加大力度开展社会治安环境大整治,严打“黄、赌、毒”和盗抢、诈骗、传销等犯罪活动,大力推进治安防控体系建设,努力打造良好的社会治安环境。市司法局加大社区司法矫正工作的宣传力度,健全工作机构和充实人员配备,切实加强保障能力建设,进一步推进社区矫正工作的法制化进程。关于深化行政审批制度改革,建立健全社会公示、听证制度等提案得到采纳,市政府有关部门着力简政放权,减少行政审批事项,不断深化行政审批制度改革,进一步完善社会公示制度和重大行政决策听证制度,促进公示、听证制度较好落实。市监察局重视关于进一步加强公车监管力度的提案办理,认真落实中央八项规定,加大对公车使用监管力度,严肃处理违反规定的行为,使公车使用管理规范化。

一年来,常委会认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神,以及党中央、自治区党委、市委关于进一步加强政协提案工作的文件精神,深入开展提案办理协商,坚持围绕中心、服务大局,坚持以提高提案质量为基础,坚持以提高提案办理实效为重点,坚持以规范程序、健全机制、完善制度为保障,以创新提案工作为动力,努力在提得好,切实办,见成效上下功夫,提案工作取得了较好的成效。

(一)强化精品意识,着力提高提案质量

提案质量决定提案的价值,反映政协参政议政的能力和水平。因此,常委会坚持把提高提案质量作为一项重要的基础工作来抓,进一步提高精品意识,认真组织精品提案,在提得好上下功夫。一是加强学习培训,提高委员素质。组织了全体政协委员培训班,对委员进行了履职能力的专题学习培训,提高委员履职水平。二是开门征集提案线索。坚持面向社会各界群众征集提案线索,并综合整理形成提案参考题目印发给政协各位委员和各参加单位参考。三是开展知情明政活动。有计划分小组、分界别组织委员开展调研视察活动,并请有关部门通报政情,使委员了解我市经济社会发展情况和群众关心的热点问题,更好地知情明政参政。四是加强与委员和政协各参加单位联系。注重引导提案者提出立意高、选题准、分析透、建议实的高质量提案,提高建言献策针对性和有效性。

(二)强化办理协商,着力提高提案成效

常委会建立健全提案办理协商机制,完善领导领衔、常委和委员参与、专委会对口督办等机制和提案办理协商、专题会议协商、提案办理评议、调研视察督办等制度,提升提案办理工作科学化水平。一是市党政领导、市政协领导领衔督办重点、热点提案。认真筛选重点提案和制订督办方案报市委审定,市委十分重视政协提案办理工作,市委、市政府主要领导和有关领导领衔督办提案,深入到提案办理现场了解情况,对提案办理工作提出要求,督促重点提案办理落实。二是主席会议成员领衔督办重点、热点提案。主席会议成员分别带领市政协常委、委员和委室领导深入承办单位了解提案办理情况,促进提案办理落实。三是着力抓好提案办理协商,促提案办理见成效。认真选好重点、热点提案开展办理协商,通过“提”、“办”双方协商互动,促进提案办理见成效。四是召开专题协商会推动提案落实。通过专题协商会对社会热点问题进行协商,研究解决问题的办法,推进热点提案办理落实。五是开展提案办理评议活动促“提”、“办”质量提高。组织提案者和承办单位双向评议,达到提高提案质量和办理实效的目的。六是通过调研视察协商促提案办理。常委会采取组织委员深入现场调研视察等形式,了解提案办理情况及存在问题,督促提案办理落实。

(三)强化协调服务,着力形成整体合力

常委会注重抓好多层次全方位的协调服务工作,充分发挥政协委员的主体作用和有关部门的优势,形成提案工作合力。一是充分发挥委员在提案工作中的主体作用。注重发挥委员提出和督办提案的作用,注重发挥界别、党派、专委会在提案工作中的优势和作用,凝聚提案工作的力量。二是充分调动承办单位的积极性。加强与承办单位的沟通联系,采取多种方式及时了解提案办理工作情况,分析提案办理中的存在问题及研究解决办法,共同促进提案办理。三是促进“提”、“办”双方形成共识和互动。坚持有针对性地召开全市政协提案工作座谈会,通过政协各参加单位、各专委会、政协委员代表和各承办单位互相沟通,交流经验,达成共识,促进“提”、“办”双方互动和提案工作水平的提高。四是加强与市委、市政府督查室的协同合作。注重就提案办理工作加强沟通联系,争取支持,形成合力,健全市委、市政府督查室与市政协提法委联合对提案办理进行督办、考核的工作机制,有力地促进提案办理见成效。

(四)强化激励机制,着力营造良好氛围

常委会建立和完善提案工作激励机制,调动各方面提案工作的积极性。一是开展提案工作表彰活动。经过严格考核,评选出优秀提案、提案办理先进单位和先进工作者,在市政协全会上隆重表彰。二是开展优秀政协委员风采宣传活动。注意对认真履职,积极撰写提案,参政议政成绩突出的委员进行采访宣传。三是开展提案办理宣传活动。年内挑选8件社会关注的热点提案,组织新闻媒体进行现场采访和跟踪报道,还在全国、自治区媒体上对提案办理工作的做法和成效进行了宣传,扩大提案工作影响。通过树立典型、表彰先进,进一步激发广大政协委员、政协各参加单位和各承办单位的积极性,让人民群众看到提案办理的成效。

一年来,提案工作虽然取得了较好的成绩。但是,在如何充分发挥政协界别和专门委员会的优势、多出精品提案、提高服务质量、整合和加大提案督办合力、增强提案办理实效等方面,还有待加强和改进。

2015年是贯彻落实中共十八届四中全会精神、全面推进依法治国的关键之年。我们要以中共十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,以提高提案工作科学化水平为主题,以深入推进提案办理协商为重点,健全工作机制,加强制度建设,着力提高提案质量和办理实效,更好地发挥提案工作在履行职能、服务大局中的作用。(一)提高提案质量,进一步提升建言水平

提案质量关系到提案办理和提案作用的发挥。因此,要十分重视提高提案质量。一是切实提高委员素质。通过多种方式对委员进行学习培训,加强政情通报,提高委员的提案能力和履职水平。二是组织委员调研视察。通过开展各类专题调研视察活动,使委员到基层去,到一线去,到群众中去,倾听民意,反映民情,触摸全市发展大局的脉搏,为全市的发展和民生的改善更好地建言献策。三是加强沟通协调。加强与各民主党派、工商联、各人民团体的沟通联系,以便更好地将调研、视察成果提炼转化为精品提案。四是加强对提案的引导。定期向党政部门了解工作情况,广泛向社会各界群众征集提案线索,及时向广大政协委员、政协各参加单位印发提案参考选题。五是加强提案审查工作。严格按有关要求审查提案,把好立案质量关,保证提案质量。(二)深化办理协商,进一步促进提案落实

深入贯彻落实中央《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》和自治区及我市《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》,进一步加强提案办理工作。一是做好建章立制工作。规范提案采纳及跟踪落实环节的协商流程,逐步形成协调高效的提案办理协商机制,使提案办理协商规范化。二是坚持党政领导和市政协领导督办提案。认真选好重点提案送市委审定,坚持市委、市政府领导与市政协领导领衔督办重点、热点提案的工作机制,提高提案办理成效。三是充分调动“提”、“办”双方积极性。引导提案者主动通过提案积极履行职责,通过协商深化提案办理,促进提案承办单位采取多种形式主动与提案者沟通协商,形成提案办理协商的良好机制。四是采取专题协商办理提案。按促进协商民主广泛多层制度化发展的要求,积极采取专题协商和提案办理协商的方式,推进提案办理协商见实效。(三)加强统筹协调,进一步形成工作合力

提案工作是政协一项全局性工作,要调动各方面的积极性,进一步形成提案工作合力。一是充分发挥委员的主体作用。积极引导委员认真履职,深入基层,广接地气,精心选题,倾心提案,热心督办,充分发挥委员在提高提案质量和督办提案中的作用。二是充分发挥政协各参加单位和专门委员会的优势作用,积极协调政协各参加单位和专门委员会提出优质提案和参与督办提案。三是充分发挥政协组织在“提”、“办”之间的桥梁纽带作用。积极做好提案办理的服务协调、沟通联系工作,促进双方的合作互动,及时解决提案办理过程中的难点问题。四是充分发挥新闻媒体的作用。主动邀请新闻单位参加提案工作相关活动,宣传提案工作的做法和成效,扩大提案工作的公开度和参与度。五是充分发挥市委、市政府督查室的优势作用。主动联系协同市委、市政府督查室联合开展提案办理督查、考核等工作,促进提案办理落实。(四)坚持与时俱进,进一步推动工作创新

创新是提案工作发展的不竭动力,要不断加强提案工作的机制创新、方法创新。一是创新提案工作机制。进一步探索提案工作的做法和特点,创新工作机制,积极推进提案工作制度化、规范化建设。二是创新提案办理协商形式。根据不同类型的提案采取相应的方式进行协商,同类型提案并案协商、综合性提案集中协商,专业性提案对口协商,提高提案协商的针对性和时效性。三是创新提案办理的内容,既要办好当年的提案,又要对往年的提案办理进行追踪,尤其是对本届以来“B”类提案的办理进行跟踪落实,切实促进提案办理见成效。四是创新提案工作信息化手段。加强提案工作信息网络化建设,发挥网络在提案工作中的作用,使委员在网络上知情明政、提交提案,使委员、承办单位、人民群众在网络上了解提案办理情况和实效,扩大提案的社会影响力,形成全社会关心和支持提案工作的良好氛围。

各位委员,深入推进社会主义协商民主制度建设和人民政协事业发展的新形势,对提案工作提出了新的更高要求。做好提案工作责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,在中共钦州市委领导下,同心同德,再接再厉,扎实有效地做好政协提案工作,为推进人民政协事业的发展,为我市实现“五年跨越、十年巨变”目标和提前全面建成小康社会作出新的贡献!