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中国人民政治协商会议钦州市委员会常务委员会
关于提案工作情况的报告

作者: 发布时间:2016/10/13 点击: 打印本页】 【关闭窗口

——在政协第五届钦州市委员会第一次会议上

(2016年9月26日)

何敏成

 

各位委员:

我受政协第四届钦州市委员会常务委员会的委托,向大会报告市四届政协五年来提案工作的情况,请全体政协委员审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、五年提案工作回顾

五年来,市政协常委会按照“围绕一个目标、推进五大行动、抓好三项服务、提升六种能力”的重点工作思路,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,紧紧围绕市委“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”发展方略、钦州“五年跨越、十年巨变”和全面建成小康社会的宏伟目标,以高度的政治责任感和使命感,积极运用提案建言献策,充分发挥提案服务钦州发展大局的作用。五年来,市委、市政府对提案工作的重视程度前所未有,承办单位办理提案的成效前所未有,提案工作创新力度前所未有,提案宣传的影响力前所未有。我市提案工作在《人民政协报》28次、《广西政协报》34次进行了典型报道,并得到了自治区政协的充分肯定,黄若萍主席在全区政协工作经验交流会上作经验介绍。提案工作为推进人民政协事业和全市经济社会又好又快发展发挥了重要作用。

(一)各方高度重视,提案工作成效显著

五年来,市政协委员、市政协各参加单位和各专门委员会,运用提案参政议政热情高涨,共提交提案1528件,经审查立案1374件,其中,围绕“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”发展方略的提案1329件,统战、宗教等方面的提案45件。市委、市政府十分重视提案工作,市委书记、市长等党政领导亲自批示和领衔督办重点提案,市委、市政府办公室及督查室密切配合,加强对提案办理的督查、考核,各承办单位进一步增强责任感,加大提案办理力度,许多重要建议得到采纳,切实把提案落到实处。提案提出的意见和建议已经解决、列入计划解决的占提案总数的93%,提案者对提案办理表示满意和基本满意的占99.5%。提案工作有力地促进了钦州的改革发展稳定,有效解决了群众关心的热点、难点问题,得到了人民群众和提案者的认可和肯定。

1. 围绕建大港,积极助推建设区域性国际航运中心。港口是钦州发展的龙头,委员们高度重视建设现代化大港口和区域性国际航运中心,在码头航道建设、港务集聚区建设、港口物流建设等方面提出提案32件。关于加快钦州港30万吨级航道及油码头建设、加大政策扶持力度促进钦州航运发展等提案,市政府积极采纳,加大力度促进港口建设,建成了30万吨级主航道和一批10万吨级码头,扶持发展内外贸航线,促进我市航运业发展;关于提高钦州港港口进出口贸易效率、加快规划建设港口航运服务聚集区等提案,有关部门采取有效措施,不断完善港口设施建设,改善口岸通关环境;关于现代港口物流业发展,推动钦州产业转型升级等提案,引起有关承办单位的重视,积极降低物流成本,提高通关效率,促进了集装箱运输和进出口贸易的快速发展,钦州港集装箱吞吐量稳居北部湾港口首位,钦州进入全国外贸城市50强。

2. 围绕兴产业,积极助推经济更好更快发展。产业是钦州发展的核心,委员们围绕中马钦州产业园建设和石化产业、战略性新兴产业、服务业发展等方面提出提案304件。关于加快推进中马钦州产业园区建设的建议,有关部门充分利用国家政策支持,重视平台建设,着力推进财政金融创新,不断增强园区筹融资能力,加快了园区开发建设;关于加快钦州港石化产业园区发展、将钦州石化产业园打造为国家重点石化产业园等提案,得到市委、市政府的高度重视,市委书记肖莺子亲自领衔督办这方面的提案,市发改委、市石化办、市工信委等部门认真吸纳提案建议,采取措施大力推进石化园区基础设施建设,优化石化产业结构,促进了石化产业发展;关于加快商贸服务业发展、大力推进电子商务发展等提案,有关部门采取综合措施,不断完善政策体系,强化组织引导,优化发展环境,推动了电子商务发展;关于发展特色农业、加快推进农业产业化的提案,各级政府和农业等相关部门多措并举积极打造荔枝、火龙果等特色产业,全方位推进农业产业化进程;关于加快旅游产业发展、打造钦州滨海旅游亮点等提案得到各级政府和旅游部门的认真采纳,全力推进钦州旅游业发展,努力打造具有岭南风格和东盟风情的宜商宜居的滨海旅游城市。

3. 围绕造新城,积极助推城市建设提升品位。城市是钦州发展的腹地,委员们就滨海新城、“智慧城市”“海绵城市”建设、创建国家园林城市等方面提出提案157件。关于全力建设滨海新城、加快滨海新城重大项目建设等提案,引起了市政府的重视,并结合工作实际积极采纳建议,加快滨海新城开发建设;关于建设“智慧钦州”、加快“海绵城市”建设等提案,李新元、唐琮沅、黄海昆等三任市长分别领衔督办,有力地促进了提案的办理落实,有关部门在编制“智慧钦州”规划中采纳了提案的建议,积极开展“海绵城市”试点工程建设,把“智慧钦州”“海绵城市”建设纳入“十三五”规划;关于抓好实施园林生活十年计划、加快林湖公园建设等提案,市住建委、市市政管理局等部门认真研究,加强市区绿化、美化,改造了中山公园,建成了白石湖公园、林湖公园,提升城市建设品位。

4. 围绕强科教,积极助推科技教育事业发展。科教是钦州发展的基础,委员们围绕科技教育事业方面提出提案198件。关于实施科技创新战略、加快推进北部湾大学建设的提案得到采纳,市政府积极引导企业与高校、科研院开展产学研合作,培育和引进产业人才,实施高新技术产业培育工程;认真制订推进北部湾大学建设方案,建成了钦州学院新校区,为筹建北部湾大学奠定了坚实的基础;关于发展我市职业教育、学前教育、中小学教育的提案得到了重视,市教育部门认真贯彻自治区、市有关发展职业教育的文件精神,整合职教资源、创新办学模式,大力发展职业教育;在学前教育方面,编制学前教育规划,加大公办学前教育投入力度,大力支持民办学前教育的发展;在中小学教育方面,积极推进示范高中、农村中小学标准化建设,实施校舍安全工程项目,全面改善中小学校舍安全状况,大力改善义务教育条件,加强教师队伍建设,实施教师素质提升工程,提高师资队伍职业素养,加快教育事业发展。

5. 围绕惠民生,积极助推构建和谐稳定钦州。惠民是钦州发展的目的,委员们围绕加强民生工程与社会保障,促进社会和谐稳定等方面积极提出提案638件。关于加快我市文化产业发展,加强全市文化共享工程建设等提案,市文新广电部门结合实际和提案建议,积极推动城乡文化基础设施建设,丰富群众文化生活;市人社局认真办理关于对失地农民再就业技能培训方面的提案,落实《钦州市被征地农民失海渔民培训就业和社会保障工作实施细则》,进一步加大培训力度,有效推进农民工职业技能培训工作;市卫生和计划生育部门认真采纳关于推进县、镇、村三级医疗卫生服务建设的提案,通过多方筹集资金有计划推进建设并取得成效;各级政府和交通等部门在实施“县镇村道路通畅三年大会战”中,认真采纳关于加快村级道路建设、加强农村水泥道路管理等建议,着力解决农民群众出行难的问题,实现了行政村全部通水泥路的目标;关于加强食品监管的提案得到高度重视,市食品药品监管部门结合落实《钦州市改革完善食品药品监督管理体制实施方案》,进一步加大食品安全监管工作;市民政部门积极采纳关于加快推进养老服务产业发展的提案,结合实施《钦州市促进养老服务业加快发展的实施方案》,采取公建民营、医养结合模式,大力推进社会养老服务业发展;关于推进精准扶贫工作方面的提案得到了重视,各级政府和有关部门统一思想认识,深入调查研究,科学制订实施方案,采取结对帮扶、加强农村基础设施建设、发展农村特色产业等办法,有针对性地开展精准扶贫工作;市公安部门结合社会治安工作,认真采纳关于优化城区社会治安环境等提案,大力开展严打“黄、赌、毒”和盗抢、诈骗、传销等犯罪活动,努力打造良好的治安环境。

(二)不断开拓创新,进一步提升提案工作科学化水平

五年来,常委会积极开拓创新,努力在提得好、切实办、见成效上下功夫,抓住提高提案质量和提高办理成效两个关键,进一步提升提案工作科学化水平。

1. 着力加强协调,强化提案工作的领导。常委会坚持把提案工作作为一项全局性重要工作来抓。一是主动汇报,积极争取市委、市人民政府重视提案工作。五年来,主席会议先后审定58件重点、热点提案报送市委、市政府,市委、市政府主要领导全部批示督办,推进了提案的办理落实。认真贯彻执行中央、自治区党委关于进一步加强人民政协提案办理工作的文件精神,市委市政府制订实施了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》,为提案工作提供了有力的制度保障。二是积极争取自治区政协对我市政协提案工作的指导和支持。黄若萍主席带队到自治区政协就做好政协提案工作进行沟通对接,争取自治区政协对我市提案工作的关心支持。三是引导各承办单位进一步完善工作机制。承办单位建立了主要领导负总责,分管领导亲自抓,相关科室具体承办,层层落实办理提案的工作制度。四是注重发挥各方面的积极性。充分发挥政协委员主体作用,调动政协各参加单位积极性,凝聚各方力量,共同促进提案工作。

2. 着力加强服务,切实提高提案质量。常委会坚持把提高提案质量作为一项重要的基础工作来抓,着力在提得好上下功夫,不断提高提案质量。一是加强学习培训,提高委员素质。举办政协委员培训班,请自治区政协领导来钦授课,组织委员分期分批赴温州大学、湖南大学、哈尔滨工业大学进行学习培训,提高委员综合素质和撰写提案的能力。二是开门征集提案线索。坚持面向社会各界群众征集提案线索,综合整理形成提案参考题目印发给委员和政协各参加单位参考。三是开展知情明政活动。有计划组织委员开展调研视察,进行政情通报,使委员了解我市经济社会发展情况和群众关心的热点问题,更好地知情明政。四是加强与委员和政协各参加单位联系沟通。注重引导提案者提出立意高、选题准、分析透、建议实的高质量提案,提高建言献策针对性和有效性。五是加强提案工作信息化建设。引进了政协提案管理系统软件,开展网上提交提案和办理查询服务,提高了提案工作的信息化水平。六是为住钦自治区政协委员提供提案线索。积极综合我市经济社会发展的热点和难点问题形成提案,通过住钦自治区政协委员提交,争取自治区层面的重视支持,有的提案得到自治区政协列入重点提案督办。

3. 着力加强协商,提高提案办理实效。常委会进一步创新提案协商督办机制,加强对重点、热点提案协商督办,确保提案见成效。一是率先在全区建立党政主要领导领衔督办重点、热点提案制度。精心遴选重点、热点提案,制订督办方案报市委审定,由书记、市长等党政领导和市政协领导领衔督办。五年来,市委、市政府、市政协领导率政协常委、委员、提案者等共680多人次,对147件重点、热点提案进行协商督办,促进了重点、热点提案的办理落实。二是坚持抓好提案办理协商。有针对性地对社会关注的热点提案开展办理协商,先后在市食品药品监管局、市公安局、市文新广电局等部门开展提案办理协商,交流提案办理意见,促进办理落实。三是创新开展提案办理评议活动。先后到市交通运输局、市教育局、市商务局、市农业局等部门开展提案评议活动,组织提案者、承办单位、提案工作部门、市民代表“四方”对提案质量和办理质量进行评议,促进“提”和“办”质量的提高。四是组织全市政协提案工作协商。坚持每年召开全市政协提案工作座谈会,请政协参加单位、政协委员代表、承办单位代表交流提案工作经验,协商提案工作,提高提案工作质效。五是坚持提案办理考核。坚持联合市委、市政府督查室,每年对各承办单位的办理工作进行考核,跟踪协商提案的办理落实。六是各专委会协商督办提案。各专委会结合业务工作组织委员开展调研视察,对有关提案进行协商督办,促进提案办理落实。

4. 着力加强激励,营造良好工作氛围。常委会建立和完善提案工作激励机制,坚持以评优表彰和宣传鼓励调动各方面提案工作的积极性。一是开展提案工作表彰活动。经过严格评比考核,评选出优秀提案、提案办理先进单位和先进工作者,每年在市政协全会期间隆重进行表彰。五年来共表彰优秀提案136件,提案办理先进单位71个,提案办理先进工作者101人。二是开展优秀政协委员风采宣传活动。对认真履职,积极撰写提案,参政议政成绩突出的委员进行采访宣传。三是开展提案办理宣传活动。坚持每年组织新闻媒体、提案者和有关承办单位开展“提案追踪”活动,对群众关心的热点提案办理落实情况进行追踪报道。加大力度在国家和自治区级媒体上宣传我市提案工作,积极向国家、自治区级媒体投稿,共有62篇稿件被《人民政协报》《广西政协报》等省级以上的媒体采用,扩大了我市政协提案工作的社会影响。通过树立典型、表彰先进、强化宣传,进一步激发了广大政协委员、政协各参加单位和各承办单位的积极性,使人民群众看到了提案办理的成效。

二、五年提案工作的主要经验和体会

回顾过去五年的工作,我们的主要经验和体会是:

(一)党政领导重视是做好提案工作的前提。提案工作是人民政协一项全局性工作,必须争取党政领导的重视和支持,才能调动各部门及各方面的积极性,形成合力,促进提案工作见成效。

(二)提升提案质量是做好提案工作的基础。提案质量是提案工作的生命,我们积极引导委员围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题,提出情况明、分析透、建议实的提案。

(三)开展办理协商是做好提案工作的关键。加强提案办理协商是中共十八大提出的新要求,是提高提案工作质量,取得提案工作成效的关键。只有强化提案办理协商,才能更好推进承办单位提高提案办理实效,助推经济社会发展。

(四)健全工作制度是做好提案工作的保障。落实制度是做好工作的保障,我们认真贯彻落实中共中央《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》和自治区党委、市委的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》,积极引导各承办单位建立健全提案办理工作制度,有效保障提案工作的开展。

(五)提高办理实效是做好提案工作的根本。提案能否发挥作用,取得实效,关键在于落实。我们努力调动各方面积极性,不断加大提案工作力度,切实在见成效上下功夫,促进提案为经济社会发展服务。

我市政协提案工作所取得的成绩,是市委、市政府高度重视和社会各界大力支持的结果,是广大政协委员、政协各参加单位和承办单位共同努力的结果。在此,我代表市政协常委会向所有关心、支持、参与提案工作的同志们表示衷心的感谢!

我们的工作还存在一些问题,比如,提案质量还有待进一步提高,提案办理协商制度还有待进一步完善,提案工作科学化水平还有待进一步提升。这些问题,我们将在今后工作中认真研究解决。

三、今后提案工作的意见

今后五年,是我市实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期,我们要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,全面落实中共中央、自治区党委和市委关于加强政协提案工作的文件精神,认真贯彻落实市第五次党代会精神,根据市五届政协常委会坚持一个核心,把握团结民主两大主题,聚焦全面深化改革、“十三五”规划实施、民生福祉三项重点,建设务实、创新、有为、担当、和谐“五型”政协的工作思路,以提案办理协商为重点,坚持在提得好、切实办、见成效上下功夫,努力开创提案工作新局面。

(一)进一步强化履职责任,不断提高提案质量

习近平总书记对政协工作提出了“懂政协、会协商、善议政”的新要求,我们要进一步贯彻落实。要坚持把提高提案质量作为重要的基础性工作来抓。一是强化履职责任,提高履职水平。政协委员、政协各参加单位和各专门委员会都要进一步强化履职意识,增强工作责任感,提高运用提案履职的水平。二是知情明政,选准提案议题。要深入开展调查研究,跟踪我市“十三五”规划的实施情况,以问题为导向,多提识大局、接地气、立意新、建议实的精品提案。三是善于围绕中心、服务大局提提案。要结合实施“开放创新、港城联动、产业强市、生态惠民”四大发展战略,围绕基本建成“一带一路”有机衔接的重要门户港、区域性国际航运中心、区域性国际合作新高地和现代化生态滨海城市,全面建成小康社会等重大决策部署,以及人民群众普遍关心的就业创业、精准扶贫、文化教育、全民健康、社会治安、食品安全、生态保护等热点问题,有针对性地提出提案。四是严格审查立案,确保提案质量。政协提案工作部门要善于把好提案质量关,做好提案的引导、审查、立案、遴选等工作。

(二)进一步强化组织领导,不断提高提案工作合力

提案是人民政协履行职能的重要形式,对于提升决策科学化、民主化水平,具有十分重要的意义。我们要加强提案工作的领导,形成整体合力。一是坚持党委对提案工作的领导。坚持制订重点、热点提案协商督办方案报市委审批,由党政领导和市政协领导领衔督办。二是加强提案的协商督办。组织市政协常委、提案者对热点提案进行协商督办,通过视察办理现场,召开座谈会等方式,开展督办、协商、评议,促进提案办理。三是加强与承办单位的联系沟通。要积极推动各承办单位按照有关文件要求,强化责任,抓好落实,确保完成提案办理工作任务。四是发挥政协委员和政协各参加单位的作用。政协委员和参加政协的各民主党派、工商联、各人民团体要积极参加提案办理协商活动,配合做好提案办理协商工作。五是发挥宣传媒体的作用。要加大提案办理协商宣传的力度,努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持提案办理工作的良好氛围。

(三)进一步强化办理协商,不断提高提案办理成效

提案办理协商是中共十八大提出的新要求,中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》提出要进一步深化和完善提案办理协商,这就要求我们把协商理念贯穿于提案工作全过程,切实增强协商实效。一是抓好选题协商。要在提案形成过程中加强协商,政协委员和政协各参加单位要充分利用位置超脱、贴近本界别群众的优势,深入实际调查研究,与有关部门和群众广泛协商,撰写高质量提案,为市委、市政府科学决策提供有价值的参考。二是抓好立案协商。要在提案立案和交办过程中加强协商,提高立案质量和交办的准确性。三是抓好办理协商。要在提案办理过程中加强协商,把握好办前、办中、办后三个协商环节,做到件件提案有协商、有着落,切实提高提案办理的实效。四是抓好督办协商。要认真抓好重点、热点提案跟踪督办协商,通过视察督办、调研督办、专题督办、协商督办等形式,促进重点、热点提案办理落实。

(四)进一步强化机制完善,不断提高提案工作科学化水平

全国政协俞正声主席提出协商民主要有新加强、民主监督要有新举措、制度建设要有新进展、增进团结要有新作为、履职能力要有新提高。我们要进一步完善提案工作的制度和机制。一是进一步健全完善提案工作制度。要认真贯彻落实自治区政协《提案审查工作细则》《重点提案遴选与督办办法》《提案办理协商办法》,进一步提高提案工作制度化、程序化、规范化水平。二是进一步完善市委、市政府、市政协领导领衔督办重点、热点提案的工作机制。努力使这项在全区政协走在前列的工作再出亮点,再增成效。三是进一步完善同类提案协商和评议的工作机制。有计划、有针对性开展同类提案办理协商和评议活动,进一步提高提案的“提”和“办”质量。四是进一步完善联合督办、考核提案的工作机制。要加强与党委、政府督查室的协同合作,完善联合督办和考核工作机制,促进提案办理落实。五是进一步完善跟踪督办的工作机制。注重加强对提案办理的跟踪落实,抓好办中、办后的跟踪反馈,使提案办理见实效。六是进一步完善提案工作信息化机制。加强提案工作信息化建设,充分发挥政协网站和提案管理信息系统的作用,提高提案工作信息化水平。

各位委员,提案工作是人民政协一项全局性、基础性、经常性工作,是政协履行职能最重要、最直接、最有效的形式。新形势、新任务,对提案工作提出了新要求,政协委员责任重大,使命光荣,我们要不忘初心、继续前行,在中共钦州市委的领导下,履职尽责,奋发有为,进一步提高提案工作科学化水平,不断开创我市政协提案工作新局面,为钦州实现“两个建成”的宏伟目标作出新的贡献!

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